本期是变更日志，不是要闻搬运。每条只回答三件事：变了什么、原来怎么做、现在怎么做。内容全部来自公开发文并附原文链接；只做公开信息整理与方法论视角，不预测走势，不评价任何具体企业、项目与招标。
先说本期扫描的实情：10 月 1 日至 10 月 6 日为国庆假期，住房城乡建设部政策文件库与政策发布、中国建筑材料联合会通知公告、以及上海、山东、江苏、浙江、湖北、湖南、河北、山西、陕西、江西、四川、安徽、北京、天津、辽宁、吉林、贵州、内蒙古、海南、广西、福建、重庆等省市住建部门的公开栏目，本期均无新发规范性文件或标准（住房城乡建设部政策文件库最近一条仍为 2026-09-24，中国建筑材料联合会最近一条公告仍为 2026-09-23）。因此本期收录的是节前 9 月 28—30 日集中发布、10 月起陆续生效、上期未及覆盖的 4 条地方新规——其中广东东莞一条已于 10 月 8 日生效，且带 10 月 31 日的办理截止时点，属于眼下就要动的活。
一、广东东莞：施工许可证要按"证"配安全员，该合并的证 10 月 31 日前办完
事实：东莞市住房和城乡建设局印发通知调整建筑工程施工许可证照格式，全面启用新版《建筑工程施工许可证》电子证照，并按施工许可证核定的建设规模独立配备项目安全总监与专职安全生产管理人员（含机械类）；在建项目需要合并施工许可证的，应在 2026 年 10 月 31 日前完成。
发文机关与文号：东莞市住房和城乡建设局，《关于调整建筑工程施工许可证照格式的通知》（2026-09-29 发布），依据《住房城乡建设部关于印发〈建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法〉的通知》（建质规〔2025〕3 号）、《住房城乡建设部办公厅关于全面推行建筑工程施工许可证电子证照的通知》（建办市〔2020〕25 号）。自 2026 年 10 月 8 日起实施。
原文：https://zjj.dg.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/qt/tzgg/content/post_4590591.html
变了什么：
- 电子证照增设附件：按《全国一体化在线政务服务平台电子证照—建筑工程施工许可证标准》（C0217-2019）及电子证照业务规程，新版电子证照增设附件并加盖经认证的发证机关电子章，附件与许可证同时使用方为有效；竣工验收备案证书按施工许可证附件所列建筑单体核发。
- 安全管理人员配备口径改为"按证"：按每张施工许可证上载明的建设规模，依据建质规〔2025〕3 号第二十一条、第二十六条独立配备项目安全总监和专职安全生产管理人员（含机械类）——不再按"一个项目一套人"包打多张证。
- 一个合同一张证：依法签订的同一施工合同的多个建筑单体应合并办理一个施工许可证；分期办证项目增加建筑单体的，按"建筑工程施工许可证核发"事项在原证上增加。
- 合并的办理路径：已按建筑单体分别办证的在建项目，需先按"建筑工程施工许可证变更"事项变更其中某个单体的工程名称、建设规模、合同价格等信息，再按"注销"事项注销其余单体的施工许可证。
- 合并范围的分界线：全部建筑单体已终止施工安全监督的项目无需合并；部分单体终止监督的，终止时间在 2026 年 3 月 26 日（含当日）之后的建筑单体，无论是否已办竣工验收备案，均须纳入合并范围；此前的无需合并。
- 时限：需要合并施工许可证的在建项目，应尽快主动申请办理合并变更，并在 2026 年 10 月 31 日前完成。
原来怎么做：安全管理人员按项目整体配备，多个单体各办一张施工许可证，安全员在单体之间"共享"；竣工备案证书按项目或单体分散办理，电子证的附件不当回事，档案里往往只留证不留附件。
现在怎么做：
- 先盘证：把项目上所有施工许可证逐张列出，与建筑单体、建设规模、合同价格一一对应，标出哪些属于"同一施工合同下应合并"的情形。10 月 8 日新规生效，10 月 31 日是硬节点。
- 核人按证核：按每张证载明的建设规模核算安全总监与专职安全生产管理人员（含机械类）数量，别再用一套人顶两张证；合并后证少了，人也要跟着调整到位。
- 走对事项顺序：合并不是简单换发，要按"变更"（改其中一个单体的工程名称、建设规模、合同价格）→"注销其余证"的路径办，材料先备齐再报。
- 附件与证一起归档：电子证照附件与许可证必须同时使用才有效，竣工验收备案证书又按附件所列单体核发——资料员归档时证和附件两样都要存，归档不全到验收和备案环节就会卡。
- 台账对齐：变更后的工程名称、建设规模、合同价格要同步进内部台账与结算口径，避免"证上信息"与"合同、结算"三张皮。
一句话：安全员不再是"项目配几个"，而是一张证配一套；该合并的证 10 月 31 日之前不办妥，就从合规问题变成履约问题。（许可与开工期的整体打法见 《工程结算四道关》）
二、重庆：渝建管〔2026〕156 号——支付结算执行情况进"联动检查"清单，保证金全面推保函替代
事实：重庆市住房城乡建委会同人社、交通、水利、金融监管部门联合印发《贯彻落实〈重庆市进一步推动经济稳中向好若干政策举措〉支持建筑业提质增效开拓市场细化措施》，共十一条。
发文机关与文号：重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市人力资源和社会保障局、重庆市交通运输委员会、重庆市水利局、国家金融监督管理总局重庆监管局，渝建管〔2026〕156 号（2026-09-28 成文，2026-09-30 发布）。
原文：https://zfcxjw.cq.gov.cn/zwgk_166/zfxxgkmls/zcwj/qtwj/202609/t20260930_16156902.html
变了什么（与本行业直接相关的四条）：
- 支持外出发展：设置驻外联络点，组织本地企业与央企携手开拓市（海）外市场；企业资质许可公示期由 10 个自然日缩减至 5 个自然日；优化企业业绩入库标准和流程；联合体成员单位业绩可作为市批资质申报使用。
- 稳定现金流：将企业执行支付结算制度情况纳入房屋市政、交通、水利等建设工程"五位一体"联动检查清单——按解读的说法，是对外释放"对支付结算制度落实不到位的企业监管越来越严"的信号。
- 减轻资金负担：支持银行、保险机构聚焦招标投标、履约、农民工工资等环节，全面推广银行保函、保证保险产品替代各类现金保证金缴纳。
- 增强融资能力：鼓励金融机构合理扩大合格抵押质押物范围，以建材、工程设备、在建工程、应收账款等抵押质押担保方式融资；对信用较好的企业提高授信额度、发放符合条件企业的纯信用贷款；对采用新型建造方式的项目和建筑节能降碳领域发放优惠利率贷款。
原来怎么做：资质申报等 10 个自然日的公示期，窗口期长；联合体投标时成员业绩通常只能"看得见用不上"；招标投标、履约、农民工工资保证金大多按现金缴纳，占用大量周转资金；企业缺钱时主要靠自有资金与常规流贷，应收账款、在建工程趴在账上不动。
现在怎么做：
- 现金保证金优先换保函：招标投标、履约、农民工工资三类保证金，主动与招标人、建设单位确认银行保函或保证保险的接受形式与格式，把现金留在自己账上；投标答疑阶段或合同谈判阶段就把替换方式写清楚，别等到交钱那天才问。
- 把"支付结算制度"做成能出具的东西：既然支付结算制度执行情况进了联动检查清单，就要有成文的制度 + 可查的记录——分包与材料款的付款节点、结算确认与签证时限、无争议部分先行支付的执行记录，检查时要拿得出来。这与上位条例的口径一致（见 《政府审计能不能当拖款理由？》）。
- 融资渠道重新盘一遍：手里有在建工程、应收账款、建材与设备库存的，按新口径主动找银行谈抵押质押与纯信用贷款，别只盯着垫资。
- 资质与业绩跟着调整：有资质升级、增项计划的，公示期缩短对进度有利；走联合体的项目，把成员单位的业绩材料提前按申报口径归集，能用的时候马上能用。
一句话：政策给的是"少占用现金"的几个口子——保证金换保函、应收账款能融资，但前提是支付结算制度经得起联动检查。
三、福建：闽建〔2026〕7 号——小散工程开工前 3 个工作日要登记，限额以上工程不许"拆碎"规避施工许可
事实：福建省住房和城乡建设厅印发《福建省房屋市政小散工程安全生产管理办法》，把限额以下房屋市政工程纳入属地网格化巡查与信息登记管理，并逐条列出建设单位、施工单位的安全生产义务。
发文机关与文号：福建省住房和城乡建设厅，闽建〔2026〕7 号（2026-09-28 成文，2026-09-30 发布）。
原文：https://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/gfxwj/202609/t20260930_7220942.htm
变了什么：
- "小散工程"的范围写死了：工程投资额 100 万元以下（含）或建筑面积 500 平方米以下（含）的房屋市政工程新建、改建、扩建，包括：房屋建筑工程及其配套附属设施（含非住宅类房屋装饰装修、经批准的临时建筑、既有住宅小区加装电梯的土建施工部分）；市政基础设施工程（含地下管线）；住宅室内装饰装修（含业主自行组织装修）；既有建筑外立面装饰装修、改造维护。
- 开工前信息登记：建设单位应在小散工程开工前 3 个工作日之内，在省（或市级）小散工程监管系统进行安全生产信息登记；竣工通过监管系统销号管理。登记为告知性登记，仅作安全生产管理依据，不作为确认建设活动合法性的依据。
- 禁止肢解规避许可：建设单位禁止将限额以上工程项目肢解为若干小散工程，规避申办施工许可证。登记受理时发现属于依法需取得施工许可或其他许可的，告知取证后方可开工，并报送街道（乡镇）跟进检查，防止未经许可擅自开工。
- 施工单位的九项义务（要点）：施工前制定安全可靠的施工方案并落实措施；特种作业持证；人员密集场所动火作业必须履行动火审批、作业时疏散区域内非施工人员、作业区做有效防火分隔、清除周边易燃可燃物、配消防器材并现场监护、制定应急疏散方案；有限空间作业先通风、再检测、后作业，并由持证的有限空间监护人员专人监护；禁止使用燃烧性能等级不符合要求的保温材料；涉及地铁隧道、油气管线、电力管线、供排水管线等公共设施设备的，施工前对地下管线资料现场核实并落实保护措施；保障安全生产经费投入，使用合格工具器材设备；配备专人负责施工现场安全管理；依法购买工伤保险和安全生产责任保险。
- 业主自行装修也有硬要求：持证作业（高处、电工、焊接与热切割动火等）；规范动火与消防管理、易燃易爆物料限量存放；两米及以上高处作业规范佩戴安全带并做临边防护；严禁私拉乱接电线；严禁擅自变动建筑主体、承重结构，不得违规增加楼面荷载，严禁擅自拆改燃气设施、改动建筑外立面。
- 管理链条：市级统筹、属地负责，县区督促街道（乡镇）组织村（居）、物业服务企业或购买第三方服务实施；住建（城管）部门把小散工程纳入"四不两直"安全隐患排查内容，通过安全工作平台抽查。
原来怎么做：限额以下的活常被当成"不用办施工许可的小活"，进场就干，安全资料、动火审批、管线核实凭经验；大项目为赶工期"化整为零"分包出去的做法也不少见。
现在怎么做：
- 先划线再开工：开工前先按投资额与建筑面积判断是否落入"小散工程"，拿不准的按需办许可处理——文件对"肢解规避许可"是禁止性规定，登记环节就会挡。
- 把登记放进开工前置条件：开工前 3 个工作日完成系统登记，回执与安全技术资料一起进开工检查清单；竣工记得销号，别让登记挂账。
- 四条作业规程做成标准交底：动火作业（审批+疏散+分隔+监护+应急疏散方案）、有限空间（先通风再检测后作业+持证专人监护）、高处作业（两米及以上安全带+临边防护）、临时用电（严禁私拉乱接），逐条落到班前交底与旁站记录。
- 管线先核实再动土：涉及地下管线的，施工前必须现场核实资料并落实保护措施，这一条在小散工程里最容易出事。
- 保险与专人是硬义务：依法购买工伤保险和安全生产责任保险、配备专人负责现场安全管理，两项都是文件明列的施工方义务，检查会直接看。
- 对"业主自装"要说清：承接住宅室内装修或受业主委托管理的，把禁止擅动主体承重结构、燃气设施、外立面等条款写进施工告知书与合同，避免替业主背责任。
一句话：小散工程从"没人管的活"变成"要登记的活"；而限额以上的项目，此后更要注意别被认定成"肢解规避施工许可"。
四、广西：桂建发〔2026〕12 号——政府投资项目 2027 年起强推 BIM，竣工模型要与实体一致
事实：广西壮族自治区住房城乡建设厅等五部门印发《关于深化建筑信息模型（BIM）技术应用的实施意见》，分阶段对政府投资工程强制推行 BIM 技术应用，并把 BIM 要求嵌入招标投标、概算、验收与档案。
发文机关与文号：广西壮族自治区住房和城乡建设厅、广西壮族自治区发展和改革委员会、广西壮族自治区自然资源厅、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区大数据发展局，桂建发〔2026〕12 号（2026-09-30 发布）。
原文：http://zjt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/fgwj/xzgfxwj/t28184004.shtml
变了什么：
- 分阶段强制时间表：2027 年 1 月 1 日起，全区新立项的政府投资或以政府投资为主的中型及以上公共建筑项目，以及 1 亿元以上的供排水设施、桥梁隧道、城市道路等市政基础设施项目，在设计、施工中全面推广应用 BIM 技术，有运维场景的项目率先实现设计、施工、运维环节数据联通；2029 年 1 月 1 日起，全面推进全区新立项的政府投资或以政府投资为主的项目全过程应用；到 2030 年底基本形成与 BIM 应用相适配的政策标准体系。社会投资项目鼓励应用。
- 招标投标硬挂钩：采用 BIM 技术的项目，应在招标文件中增加满足 BIM 技术应用的有关内容，明确将 BIM 应用要求、BIM 技术人员配置要求、BIM 业绩要求纳入评标评审范围，投标文件须予以实质性响应；鼓励带 BIM 模型招投标，探索 BIM 评标机制。
- 费用有出处：落实在项目可行性研究报告中提出 BIM 技术应用内容，在设计概算中单独列支 BIM 技术应用、审查等费用；推动建设单位在合同条款中明确 BIM 技术应用相关内容、保障合理工作周期、约定 BIM 成果质量与相关费用支付相关联。
- 施工与验收：推行正向设计和施工图 BIM 审查，审查意见纳入审查意见书；推进基于 BIM 的竣工验收备案与数字化交付，运用 BIM 模型辅助现场验收，确保竣工 BIM 模型与实体工程一致；建设单位应将竣工交付成果作为项目档案资料移交城建档案馆归档管理。
- 各方责任：建设单位是 BIM 应用第一责任主体；施工单位建立基于 BIM 技术的协同施工管理模式；工程总承包单位研究建立基于 BIM 的协同管理模式；运维单位构建精细化运维模型。
- 激励：对应用 BIM 成效显著的项目，在全国优秀工程勘察设计奖、鲁班奖、国家优质工程奖等奖项评选中同等条件下优先推荐；开展建筑信息模型技术员职业技能等级认定。
原来怎么做：BIM 多用于投标阶段"做模型、给评委看"，中标后模型就挂在服务器里；施工仍按图纸与现场走，深化设计与变更不回写模型；竣工模型与实体不对应也不影响验收和归档。
现在怎么做：
- 投标要真应标：BIM 应用要求、人员配置、业绩三项都进了评标范围，且要求"实质性响应"——没有 BIM 团队和业绩的，提前补人或考虑联合体；这类项目不能靠一份 BIM 实施方案"意思一下"。
- 报价按条款找依据：文件明确 BIM 技术应用、审查费用在设计概算中单独列支，投标报价与合同谈判阶段可以据此主张该笔费用进合同，并争取把"成果质量与付款挂钩"的具体标准写清楚。
- 把模型做成施工工具：施工单位要建立基于 BIM 的协同施工管理模式——深化设计、变更、进度都要回写模型，别只在开工时建一次。
- 竣工前做一次模型与实体比对：竣工 BIM 模型要与实体工程一致，并作为项目档案移交城建档案馆，验收用模型辅助。现场变更台账与模型更新要同步，验收前预留时间做比对。
- 按时间表提前一年备资源：政府投资的中型及以上公共建筑与 1 亿元以上市政项目自 2027 年 1 月 1 日起适用，涉及这类项目的投标与人员、软硬件准备要提前布局；参与运河、桥梁、隧道、城市道路类项目尤其注意。
一句话：BIM 从"投标加分项"变成"政府投资项目的强制项"，而且竣工模型要能对得上实体工程——模型不再是给评委看的，是要进档案馆的。
本栏目的用法
每条都能点回原文核对，只写公开发文的事实与文号，不摘抄段落。
相关阅读：工程结算四道关 · 审减四种手法 · 签证被拒了怎么补？ · 施工过程结算怎么做？ · 政策答案库。"原来怎么做 / 现在怎么做"是方法论视角，不评价具体企业、项目与招标，也不预测走势。后续每期累积进"政策活页"，并按主题内链到相关方法论文章。
更新记录
- 2026-10-06 第 5 期。信源：东莞市住房和城乡建设局（《关于调整建筑工程施工许可证照格式的通知》，2026-09-29 发布、2026-10-08 实施）、重庆市住房和城乡建设委员会等五部门（渝建管〔2026〕156 号，2026-09-28 成文、2026-09-30 发布）、福建省住房和城乡建设厅（闽建〔2026〕7 号，2026-09-28 成文、2026-09-30 发布）、广西壮族自治区住房和城乡建设厅等五部门（桂建发〔2026〕12 号，2026-09-30 发布）。2026-10-01 至 10-06 国庆假期期间，住房城乡建设部政策文件库与政策发布、中国建筑材料联合会通知公告、以及上海、山东、江苏、浙江、湖北、湖南、河北、山西、陕西、江西、四川、安徽、北京、天津、辽宁、吉林、贵州、内蒙古、海南、广西、福建、重庆等省市住建部门公开栏目均无新发规范性文件或标准，故本期收录节前 9 月 28—30 日发布、10 月起生效的 4 条地方新规。
本文为公开信息整理与方法论梳理，不构成法律、投标或经营决策依据；执行以发文机关原文及现行有效文件为准。
妍暄研习社
下一篇预告：《质量保证金留多少、什么时候退？》——从条例时限到合同约定，质保金比例、返还节点与"以物抵质保金"的处理办法。