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行业简报
每周二、五更新的政策变更日志：变了什么、原来怎么做、现在怎么做——只做公开信息整理，每条标发文机关与文号，附原文链接。
本期 4 条，覆盖 10 月下旬可核实的实质变更。一是住房城乡建设部办公厅等六部门办公厅 10 月 20 日印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》（建办科〔2026〕33号，10 月 23 日公开），按主导功能把改造对象分为老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区四类，历史文化街区与名镇镇区可纳入，要求各地落实《城市更新"十五五"规划》目标、有序实施 1500 个改造提升重大工程项目；实施机制上支持符合条件的项目享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策（过渡期原则上不超过 5 年，期满办理土地有偿使用手续可采取租赁或协议出让），鼓励运营单位参与规划设计建设、一体谋划改造与运营，投融资上支持符合条件的项目发行基础设施领域 REITs、按谁受益谁出资原则鼓励物业权利人自主更新，数智化上探索城市信息模型（CIM）平台并强化与建筑信息模型（BIM）集成应用，同时明确不搞大拆大建。二是住房城乡建设部办公厅印发《〈一体化政务服务平台 电子证照 房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督书〉电子证照标准》（建办质〔2026〕32号，10 月 10 日签发、10 月 19 日部网站发布，本期补录），要求通过全国工程质量安全监管信息平台赋码、实时上传，2026 年 12 月 31 日前完成数据接口对接，2027 年 3 月 31 日前完成本地区电子证照发放并实现在建项目全覆盖。三是湖南省住房和城乡建设厅印发《湖南省物业维修工程造价指引》（湘建市函〔2026〕171号，10 月 14 日印发、10 月 26 日公开），适用于使用物业专项维修资金的共用部位与共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造工程，明确造价构成、合同价格形式选用条件、变更签证书面化与禁止事后补签、造价明细与合同及变更须在物业管理区域公示不少于 7 日、结算达一定规模须委托工程造价咨询机构审核、结算资料按七类归档，并附工程类与设备类合同示范文本、造价汇总表、结算资料目录清单。四是湖南省住房和城乡建设厅公开一起撤销行政许可决定书（湘建法撤字〔2026〕59号，10 月 15 日作出、10 月 23 日公示），对一家提供虚假材料申请安全生产许可证的建筑施工企业作出撤销安全生产许可证决定，程序上先告知、送达、听取陈述申辩后作出。
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本期 4 条，覆盖 10 月 20 日至 23 日可核实的实质变更。一是住房城乡建设部建筑市场监管司 10 月 20 日在郑州召开全国工程监理工作座谈会，总结交流监理工作和行业发展情况、谋划部署 2027 年重点任务，会议围绕《关于进一步加强工程监理工作的指导意见》稿讨论，明确要持续深化监理委托方式、组织方式和取费机制改革，优化建筑市场监管平台数据结构、推进工程监理资质标准修订和智能化审批，尽快出台指导意见并修订完善相关政策文件，加大资质动态核查与信用监管力度；会议同时指出行业短板痛点突出、深层次结构化问题尚未根本解决。二是中共中央办公厅、国务院办公厅 10 月 21 日公开印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，与工程企业直接相关的是：支持地方在政务服务、智慧城市、乡村建设等领域加大应用场景建设和开放力度并加强场景供需信息发布、全面实施"人工智能+"行动、实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程、提高研发费用加计扣除比例、支持企业牵头建设科技创新平台基地并向企业开放国家重大科技基础设施与科学数据中心、先试首用中小企业创新产品、提高国有企业与高校院所联合研发费用视同利润加回比例。三是山西省住房城乡建设厅 10 月 20 日发布公示（晋建市函〔2026〕795号），对全省建设工程企业资质动态核查后，第一批、第二批整改期满仍有 306 家企业 651 项资质未提交整改材料或仍不符合资质标准，拟依法撤回，公示期 2026-10-20 至 2026-11-30；按《山西省建筑市场管理条例》第三十七条，整改期间不得申请资质升级、增项，不能承揽新的工程，逾期未达标准的撤回资质证书。四是江苏省住房城乡建设厅、省发展改革委等六部门联合印发《江苏省现代化美丽宜居小城镇建设行动方案》，提出 11 项重点任务，按卫星镇、县域次中心镇、特色镇、一般小城镇四类差异化推进，任务集中在市政管网更新、老旧农贸市场与商业街区改造、口袋公园与文体设施、房屋安全隐患排查和老旧住区更新、跨镇共建共享污水处理等设施，并提出跨镇成本共担、收益共享机制。
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本期 3 条，覆盖 10 月 16 日至 20 日住建系统的实质变更。一是住房城乡建设部等六部门办公厅（室）联合印发《城镇供热"温暖工程"三年行动方案（2026—2028年）》（建办城函〔2026〕239号，2026-09-24 印发、10-16 公开），从供热管网建设改造、热源保障、精细化管理、服务质量、长效机制五方面部署 19 项重点任务，明确 2028 年底前存量供热老化管网更新改造取得明显进展，并把运行年限满 20 年或存在突出风险隐患的供热管网（市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站纳入改造计划口径，同时要求改造后居民共有供热设施依法移交供热企业、维修维护费由供热企业承担；10 月 16 日六部门已召开北方采暖地区城镇供热工作视频会议，部署今冬明春供热保障，要求改造项目加快收尾、提前冷态调试与热态运行。二是海南省住房城乡建设厅等十三部门印发《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》（琼建规〔2026〕5号，2026-10-16 公开，2026 年 11 月 1 日施行、有效期五年），十条措施覆盖智能建造、城市更新、项目资金管理、农民工工资保障、包容审慎监管与联合验收：2027 年 1 月 1 日起政府投资的较大规模房屋建筑和市政工程率先开展智能建造应用并把智能建造内容写入招标文件示范文本与省级奖项评审办法，推行工程无争议价款先行结算支付、合同示范文本明确施工过程结算并细化审核时限，连续 3 年无欠薪企业新增项目可免予存储农民工工资保证金，隐患"自查自报自改"依法不予处罚，一般建设项目联合勘验时限压缩、城建档案可告知承诺先行通过验收。三是商品住房销售制度改革地方细则密集落地（部网站 2026-10-19 发布），深圳、杭州同日发布细则，北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、杭州等地均已出台，统一以 8 月 28 日为"新老划断"分界点、预售门槛抬升至主体结构封顶、预售资金全额全过程监管，对在途项目设过渡期，定金上限与土地出让金分期安排各城市略有差异。
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本期 5 条，覆盖 10 月 13 日至 16 日全国住建系统的实质变更，并补收一件上期窗口边缘发布的部级文件。一是住房城乡建设部办公厅印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督书电子证照标准》（建办质〔2026〕32号，2026-10-10 发文、10-15 公开），要求在 2026 年 12 月 31 日前完成数据接口对接、2027 年 3 月 31 日前完成本地区电子证照发放并实现在建项目全覆盖，电子证照通过全国工程质量安全监管信息平台赋码并实时上传。二是住房城乡建设部办公厅一次就 9 件工程建设国家标准公开征求意见（2026-10-10 发文、10-14 发布，意见反馈截止 2026-11-13），其中两件是安装工程施工及验收标准（金属切削机床、锻压设备）的局部修订，另有石油化工钢制低温储罐技术标准修订、机制砂石骨料工厂设计、石油库设计文件编制、机械工业环境保护设计、水泥工厂节能设计、水泥窑协同处置工业废物设计、建材工业工程术语等。三是中央第一生态环境保护督察组进驻住房城乡建设部开展生态环境保护督察，进驻时间一个月（2026 年 10 月 15 日至 11 月 15 日），并公开了举报电话与信箱。四是广东省住房和城乡建设厅会同省自然资源厅等 11 个部门印发《关于推进城镇老旧住房自主更新试点工作的指导意见》，明确四类可开展自主更新的房屋、8 大工作流程，以及建筑间距、退距、日照、绿地率等无法满足现行标准时"以不低于现状条件为底线"的技术口径。五是杭州市四部门联合发布《关于贯彻落实〈关于完善商品住房销售制度的通知〉的实施意见（试行）》（依据建房规〔2026〕3号），落地主体结构封顶的预售门槛、现房销售定金监管、项目分期开发与分阶段竣工备案，其中全装修商品住房项目可按毛坯、室内装修两个阶段办理竣工备案。
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本期 5 条，覆盖 10 月 9 日至 12 日全国住建系统的实质变更。一是住房城乡建设部通报房屋建筑和市政基础设施工程招标投标典型违法案例（第三批），共 3 类 5 件，点名串通投标（不同投标人的项目负责人为同一人、投标文件编制机器码一致）、弄虚作假骗取中标（伪造关键岗位人员社保缴纳证明、提供虚假业绩）、招标代理机构参与串通三类行为。二是辽宁省人民政府办公厅印发《辽宁省"十五五"住房城乡建设高质量发展规划》（辽政办发〔2026〕21号，2026-09-30 成文、10-10 公布），把城市更新项目储备库、既有建筑改造、建筑垃圾资源化利用等写成五年任务。三是吉林省住房和城乡建设厅 10 月 9 日一次启动三项公开征求意见：《聚苯模块应用技术标准》《电动汽车充电设施建设技术导则（试行）》《吉林省农村生活垃圾收运处置体系建设管理办法（征求意见稿）》。四是天津市出台落实《关于完善商品住房销售制度的通知》的实施意见，2026 年 8 月 28 日后新发布出让公告的商品住房项目实行预售的，单体建筑应完成主体结构封顶，并优先选择现房销售。五是广东省住房和城乡建设厅会同 20 个部门印发《广东省完整社区建设扩面提质增效工作方案》，"十五五"期间建设不少于 481 个完整社区，任务分配到 21 个地级以上市。
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本期 3 条，覆盖 10 月 8 日节后首个工作日新发的两件规范性文件，以及同日启动的两项公开征求意见。一是黑龙江省住建厅发文，自 2026-10-10 起对本省核准的建筑业企业资质、建设工程勘察企业资质、建设工程设计企业资质、工程监理企业资质启用国家标准电子证书，同步停发原证书；电子证书与原证书同等效力，可用于经营、招投标、资质核验与行业监管，核验改为扫描电子证书二维码；存量证书换发前继续有效，办理核准、变更、延续、增项时系统自动换发、旧电子证书自动失效；新版不再设统一有效期，各单项资质分别载明到期时间。二是浙江省住建厅印发《建筑垃圾综合利用产品主要种类、适用工程部位、质量标准及应用规程参考目录（第三版）》（浙建城管发〔2026〕127 号，2026-09-30 成文、10-08 发布），在试行技术导则基础上修订新版目录，为再生产品的选型、进场报验与方案引用提供依据。三是黑龙江省住建厅就《黑龙江省建设工程勘察设计质量评价管理办法（征求意见稿）》公开征求意见（截止 2026-11-10），吉林省住建厅就地方标准《长螺旋钻孔压灌混凝土桩基础技术标准》公开征求意见（2026-10-08 至 11-06）。国庆假期期间住建部与中国建筑材料联合会及各省住建部门公开栏目无新发规范性文件，故本期容量偏小，不凑数。
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本期 4 条，均为节前 9 月 28—30 日发布、10 月起陆续生效的地方新规。一是广东东莞启用新版建筑工程施工许可证电子证照（增设盖章附件），安全总监与专职安全生产管理人员（含机械类）改为按每张施工许可证载明的建设规模独立配备，一个施工合同下的多个建筑单体应合并办证，在建项目需要合并的须在 2026-10-31 前完成变更与注销，自 2026-10-08 实施。二是重庆五部门以渝建管〔2026〕156 号印发建筑业提质增效十一条细化措施，资质许可公示期由 10 个自然日缩至 5 个自然日、联合体成员业绩可用于市批资质申报、把企业支付结算制度执行情况纳入工程"五位一体"联动检查清单、全面推广保函与保证保险替代现金保证金、扩大抵押质押物范围支持应收账款与在建工程融资。三是福建以闽建〔2026〕7 号印发《福建省房屋市政小散工程安全生产管理办法》，限额以下工程（投资额 100 万元以下或建筑面积 500 平方米以下）开工前 3 个工作日内在监管系统信息登记、竣工销号，禁止将限额以上工程肢解为小散工程规避施工许可，并细化动火、有限空间、高处作业、地下管线核实的施工方义务。四是广西五部门以桂建发〔2026〕12 号印发深化 BIM 技术应用实施意见，2027-01-01 起政府投资的中型及以上公共建筑和 1 亿元以上市政基础设施项目在设计、施工中全面应用 BIM，招标文件须把 BIM 应用、人员、业绩纳入评标，竣工 BIM 模型须与实体工程一致并移交城建档案馆。
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本期 5 条：上海印发《关于进一步加强本市建筑工程拖欠农民工工资管理工作的通知》（沪建规范〔2026〕12 号，2026-11-01 施行），把"以合同纠纷、工程款未到位为由"克扣或拒付农民工工资列为失信联合惩戒情形，惩戒措施包括提高工资保证金存储比例、公布后 3 个月内不得参加本市建设工程投标报名、资质升级与增项不予批准；同时印发《上海市建筑施工机械安全监督管理规定》（沪建规范〔2026〕13 号，2026-12-01 施行），起重机械租赁、安装拆卸、维保由一家一体化单位统一实施，管理链条扩展为进场—安装拆卸—使用—退场四环节并新增"其他施工机械"专章，启用全国统一使用登记电子证照；印发《上海市建设工程材料使用质量追溯管理办法》（沪建规范〔2026〕11 号，2027-01-01 施行），重要建材进场后施工、供应、监理三方须各在 24 小时内完成填报与确认，监理审核不通过不得办理检测委托，检测机构仅受理已完成备案且流程闭环的建材；黑龙江以黑建规〔2026〕6 号印发《住宅工程质量信息公示暂行管理办法》，2026-09-30 起施行，施工与监理单位是"对应公示信息的直接责任主体"，须按阶段时限提供信息且不得迟报漏报，并有权拒绝虚假公示；广州以穗建房产〔2026〕599 号落地商品住房销售制度实施意见，预售需单体封顶、购房款全额进监管账户、2026-08-28 后取证项目竣工备案后方可发放按揭贷款，预售资金重点监管额度须覆盖项目全部剩余工程建设费用。
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本期 4 条：国务院公布修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》（国务院令第 847 号，2026-09-24 公布，2026-12-01 施行），明确"政府投资和以政府投资为主的建设项目"边界（预算资金占比过半或政府拥有建设运营实际控制权），把工程结算与竣工决算纳入审计监督，并写明审计机关可以对设计、施工、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查；住建部网站公开表述房地产基础性制度以项目公司制、主办银行制、现房销售制三项为重点改革完善；福建公布三起房屋市政工程建筑市场违法行为典型案例（闽建筑函〔2026〕6 号），两起串通投标的认定证据是电子投标文件的硬件信息与计价软件加密锁序列号雷同，一起转包的认定看管理人员劳动合同、工资与社保是否在总承包单位；河南一次性发布五项工程建设地方标准（公告〔2026〕81—85 号，均自 2027-01-01 施行），其中材料及设备价格信息标准统一了全省材料分类与命名口径，并写明价格信息可用于合同履行期间的材料调价与工程价款结算、其法律效力由发承包双方在合同中约定。
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本期 5 条：住建部就《城市体检管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见——综合体检原则上每 5 年一次，片区更新前应当开展专项体检，灾后房屋与市政设施受损应当实施专项体检，综合体检成果作为城市更新规划、年度实施计划与项目库的依据（意见截止 2026-10-23）；住建系统部署"十五五"立法与"九五"普法，其中"改革工程质量安全和建筑市场管理法律制度"列入四大目标任务；广东印发城市更新实施方案，每年启动 60 个重点片区、5 年不少于 300 个，建立项目库动态管理与"运营前置"；广东发布《智能建造技术目录（2026）》，八大技术方向；重庆发布《好房子项目评价标准（商品住房）》团体标准，171 个条文量化到具体做法。
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本期 5 条：住建部就《建筑市场信用管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见——失信信息分轻微/一般/严重三级，严重失信最长公示 3 年，招标公告与招标文件中应明确对严重失信主体的评标标准并依法限制其投标（意见截止 2026-10-21）；"十五五"住建方向明确整治招投标乱象和拖欠工程款；"十五五"建设改造城市地下管网约 77 万公里；《建筑施工组织设计标准》修订稿征求意见（截止 2026-10-23）；江苏发布"十五五"城市更新专项规划。
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