本期是变更日志，不是要闻搬运。每条只回答三件事：变了什么、原来怎么做、现在怎么做。内容全部来自公开发文并附原文链接；只做公开信息整理与方法论视角，不预测走势，不评价任何具体企业、项目与招标。
先说本期扫描的实情：窗口是 10 月 20 日至 10 月 23 日。本期扫描了住房城乡建设部政策发布、文件库、行政规范性文件库、建设要闻、工作动态、地方信息、标准公告等栏目（部本级栏目列表为脚本渲染，改用栏目内文章元数据逐篇核对发布日期），中国建筑材料联合会（通知公告、行业发展），以及山西、河北、湖北、江苏、浙江、河南、安徽、福建、四川等省级住建部门公开栏目，另以检索复核部本级 10 月 21 日至 23 日的发文情况。结果是：部级会议明确的制度方向 1 项（全国工程监理工作座谈会）＋中共中央、国务院文件 1 件（科技创新与产业创新深度融合意见）＋省级资质动态核查处置 1 件（山西 306 家企业 651 项资质拟撤回公示）＋省级建设行动方案 1 件（江苏小城镇建设）；部本级窗口内其余为企业资质核准名单、注册人员名单、公示类信息与"数字家庭""公租房"等民生解读，按惯例不予收录；中国建筑材料联合会本窗口以行业统计与会议信息为主，未纳入变更收录；河北、湖北、浙江、安徽、福建、四川省级政策栏目本窗口未见新的行政规范性文件。
一、住房城乡建设部建筑市场监管司：全国工程监理工作座谈会——监理取费、委托方式、资质标准一起要动
事实：10 月 20 日，全国工程监理工作座谈会在郑州召开，总结交流工程监理工作和行业发展情况，谋划部署 2027 年重点任务；会议围绕《关于进一步加强工程监理工作的指导意见》稿深入讨论，并就深化监理制度改革、谋划下步工作发表意见。
发文机关与文号：住房城乡建设部建筑市场监管司（行业会议，无文号；会议消息 2026-10-21 由河南省住房和城乡建设厅发布）。
原文：http://hnjs.henan.gov.cn/2026/10-22/3439665.html
变了什么：
- 要出文了，不是"研究"了：会议明确要"尽快出台进一步加强工程监理工作的指导意见，修订完善相关政策文件"。稿子已经上会讨论，进入出台前的最后环节。
- 三项改革并提，取费机制在里头：持续深化工程监理的委托方式、组织方式和取费机制改革。这三项分别对应"谁来委托监理""监理怎么组织进场""监理费怎么算"，是监理合同的核心条款。
- 资质要改、审批要智能化：优化建筑市场监管平台数据结构，推进工程监理资质标准修订和智能化审批。
- 核查与信用一起加严：明确要求加大资质动态核查与信用监管力度，同时发挥行业协会作用、强化行业自律。
- 官方的行业判断：会议指出建筑市场短期内下行压力明显，工程监理行业短板和痛点突出、深层次结构化问题尚未根本解决，下一步要补齐短板、发挥好工程监理保障工程质量安全的作用。
原来怎么做：监理费按国家或地方取费标准打折、按工程造价百分比一刀切报价，监理单位为了中标压低报价、现场投入人员越来越少；委托方式基本是业主直接委托一家监理，全过程咨询只是少数项目试点；监理资质按现行标准申报，人员凑齐拿证后就很少维护；现场签认、旁站、验收资料以"过得去"为标准，监理和施工方在资料上互相迁就。
现在怎么做：
- 把监理合同当"规则可能变"的文件读一遍：委托方式、组织方式、取费机制三项都要改，意味着现在签的监理合同条款未来可能被新文件重新定义。手上在谈的监理合同，把取费口径（按造价比例还是按人工时/服务内容）、服务范围、人员配置、变更与延期调价这四项写清楚，别只写一个总价和费率。
- 监理费与人员投入的匹配要能自证：取费机制一旦改革，低价中标、人员不到位的做法会被直接暴露。承接项目时把监理人员到岗记录、旁站记录、平行检验记录按周归档，这是面对核查和争议时唯一拿得出来的东西。
- 自有或合作监理单位的资质按"随时核"标准备：资质标准修订＋智能化审批的意思是，系统会自动比对人员、社保、业绩数据。把注册人员清单、社保缴纳记录、业绩项目在监管平台的登记状态核对一遍，发现人员已离职未变更的，先办变更。
- 把"监理履职"当成自家的风险源管理：监控加严后，监理被查处的项目，施工方的施工资料、检验批、隐蔽验收记录会被一并调取。隐蔽工程影像、材料进场复检、混凝土试块报告这三类资料缺项，最容易在追溯时变成自己的问题。
- 别把"指导意见要出台"当利好或利空去赌：文件出来之前唯一能确定的是核查会变严、取费会变规范。投标报价里把监理配合成本（配合旁站、报验频次、资料份数）按现有标准留足，比猜政策方向有用。
一句话：监理的钱怎么算、谁来委托、资质怎么批，三件事一起要改——现在能做的是把监理合同条款写细、把履职资料做实、把人员社保对齐。
二、中办国办：印发科技创新和产业创新深度融合意见——场景、研发费用、设备更新三条线对工程企业开放
事实：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，从成果转化、场景驱动、关键技术供给、企业主体、人才、知识产权与标准、创新激励、发展空间等方面作出部署。
发文机关与文号：中共中央办公厅、国务院办公厅（文件公开发布，中国政府网 2026-10-21 刊发全文；文号见原文版头）。
原文：https://www.gov.cn/zhengce/202610/content_7083930.htm
变了什么（只列与工程企业能对上的条款）：
- 场景要公开挂出来：（四）强化场景驱动创新——实施新技术新产品新场景应用示范行动，支持地方在政务服务、智慧城市、乡村建设等领域加大应用场景建设和开放力度，加强技术、场景等供需信息汇集发布，强化场景开放协同共享。
- "人工智能+"全面实施：（七）全面实施"人工智能+"行动，推动人工智能全方位赋能千行百业；同时深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。
- 研发费用加计扣除比例要提高：（八）鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例；支持企业牵头建设科技创新平台基地；完善国家重大科技基础设施、大型科研仪器、国家科学数据中心等向企业开放制度。
- 国企研发准备金制度：（八）鼓励国有企业加快建立独立核算、免于保值增值考核、容错纠错的研发准备金制度。
- 联合研发的钱可"视同利润加回"：（十六）完善国有企业分类考核评价体系，提高企业与高校、科研院所等联合研发费用视同利润加回的比例。
- 新技术有"先试首用"通道：（九）引导大企业向中小企业开放研发平台、应用场景和供应链，先试首用中小企业创新产品。
- 标准与专利一起抓：（十五）全面实施专利开放许可制度，推动企业标准、团体标准提质增效。
原来怎么做：研发投入不单独建账，技术人员工资、试验检测费、软件与设备折旧都混在项目成本里，年底想申报加计扣除找不到台账；智慧工地、BIM 这类投入算"项目措施费"，做完就散，不沉淀成企业技术资产；想跟高校合作，走的是私人关系和零散咨询费；施工机械老旧就修，没有把设备更新当成可以申报的事。
现在怎么做：
- 研发费用单独建账，从下一个项目开始：按人员人工、直接投入、折旧与长摊、设计试验费、其他相关费用五类设辅助账，项目上指定一人管台账。加计扣除比例提高后，能不能拿到钱只取决于账有没有。
- 盯本地"场景清单"的发布：文件要求地方加大场景开放并汇集发布技术、场景供需信息。把自己已有的东西（BIM 应用、智慧工地、装配式、既有建筑检测加固、管网非开挖修复）整理成一页"技术能力卡"，等地方发布场景清单时直接报。
- 联合立项比单打独斗划算：与高校、科研院所联合研发的费用，在国企考核里视同利润加回的比例要提高。谈合作时把研发内容、费用分摊、成果归属、验收标准写进协议，别只签一个框架协议。
- 设备更新按项目策划走：制造业技术改造与大规模设备更新工程是国家级工程，塔机、施工升降机、混凝土设备、检测仪器的更新，提前在项目策划阶段列清单、留预算，比年中临时调整好办。
- 标准可以主动去写：文件明确推动企业标准、团体标准提质增效。企业自己成熟的工法、检测方法，走团体标准立项是最快的"技术资产化"路径，也是投标技术分的素材。
一句话：场景开放、研发费用加计扣除、设备更新三条线同时打开——工程企业能落地的第一步不是申报，是把研发投入单独记账。
三、山西：306 家企业 651 项资质拟撤回——资质是"持续符合"，不是"取得时符合"
事实：山西省住房和城乡建设厅对全省建设工程企业资质开展动态核查，责令不符合资质标准的企业限期整改；第一批、第二批整改期满后，仍有 306 家企业的 651 项资质未提交整改材料或提交的材料仍不符合资质标准要求，拟依法撤回并公示。
发文机关与文号：山西省住房和城乡建设厅，晋建市函〔2026〕795号（2026-10-20 发布，公示期 2026-10-20 至 2026-11-30）。
原文：https://zjt.shanxi.gov.cn/zwgk/gsgg/gs/202610/t20261021_10240181.shtml
变了什么：
- 依据写得很直白：《山西省建筑市场管理条例》第三十七条——对因条件发生变化不再符合资质标准的建筑市场主体，主管部门应责令限期整改并向社会公布，整改期一般不超过三个月；整改期间不得申请资质升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到标准的，由资质许可机关依法撤回资质证书。
- 不是抽查，是分批滚动：本次是"第一批、第二批"动态核查整改期满后的处置，说明核查是按批次常态推进的，不是一次性运动。
- 申诉有窗口、有截止：对公示内容有异议的企业，须在公示期满前向企业注册地设区市住建部门提交申诉材料；各市须在 2026-12-04 前将受理审核情况报省厅，省厅据此撤回届时仍不达标企业的资质。
- 撤回范围含施工、勘察设计、监理：公示联系电话按"施工资质""勘察设计、监理资质"分设，说明三类资质同时在被核查。
原来怎么做：资质当成一次性动作——申报时凑人、凑业绩、凑净资产，证书到手就完事；注册建造师挂在外单位或已离职未变更，社保不在本单位；技术负责人业绩是几年前的项目，平台里查不到；收到整改通知先拖着，等最后期限再说；投标前只核自己的资质证书编号能不能用。
现在怎么做：
- 按标准逐项对一遍，不要凭印象：施工资质主要看注册建造师的数量与专业、技术负责人业绩与职称、净资产、技术工人；把每一项的现值写在纸上，和标准值并排列，缺哪项一眼就出来。
- 人员"在职一致性"是核查第一刀：注册人员要在本单位缴纳社保、在监管平台登记状态正常。离职、转注未办变更的，本月就办；挂证在这轮核查里是最容易被打掉的一类。
- 业绩要在平台上查得到：技术负责人和企业的业绩，以全国建筑市场监管平台（四库一平台）登记为准。中标通知书、合同、竣工验收资料三样齐全才能补录，缺资料的现在补。
- 整改期等于停摆，所以要按季度自查而不是被通知才动：整改期间不能升级、不能增项、不能承揽新工程，对施工企业等于投标资格直接受限。设一张季度自查表（人员、社保、业绩、净资产四项），比事后申诉有用。
- 被列整改就按三个月倒排：人员调入、社保迁移、业绩补录、财务审计都走流程，最快也要一两个月。收到通知当天起排计划，别把时间花在写申诉材料上——申诉成功的前提是实质条件已达标。
- 投标前的核对清单加一条：不只看自己的资质证书，还要看安全生产许可证、注册人员在平台的状态、企业信用记录是否同步有效，三项有一项异常，资格审查就过不去。
一句话：资质从"取证合规"变成"持续合规"——306 家企业、651 项资质是提醒：人员社保、业绩登记、净资产这三样，每个季度都要能立刻拿出来。
四、江苏：六部门印发小城镇建设行动方案——县域和镇区是下一批项目的落点
事实：江苏省住房城乡建设厅、省发展改革委等六部门联合印发《江苏省现代化美丽宜居小城镇建设行动方案》，提出 11 项重点任务，推动小城镇现代化、智能化、数字化建设，构建"县城＋重点中心镇＋规划发展村庄"协调联动的城乡发展格局。
发文机关与文号：江苏省住房城乡建设厅、省发展改革委等六部门联合印发（2026-10-21 公开；文号见原文版头）。
原文：http://www.js.xinhuanet.com/20261021/3c35c28b04bf4c3cb7ad6069b274d551/c.html
变了什么：
- 四类小城镇，四种建设导向：卫星镇融入都市发展格局、成为与城市功能互补的都市功能板块；县域次中心镇围绕县域经济转型升级和空间布局优化；特色镇立足比较优势培育特色产业；一般小城镇加快补齐设施和人居环境短板。项目定位不同，建设内容就不同。
- 任务清单是具体的：加快实施市政管网更新、升级农村公厕；改造老旧农贸市场与商业街区；利用边角地、闲置地建设口袋公园、文体活动中心、商贸服务市集、多功能运动场；推进房屋安全隐患排查和老旧住区更新；完善养老托育配套，鼓励推进完整社区建设。
- 跨镇共建共享写进机制：支持区位相邻、资源互补的乡镇共建共享污水处理、文体、医疗等设施，探索建立跨镇成本共担、收益共享和利益协调机制。
- 时间坐标：到 2030 年打造一批现代化美丽宜居小城镇，到 2035 年全省小城镇基础设施与公共服务基本实现均等化、现代化。
原来怎么做：小城镇的活多是零散来源——镇上的道路补修、管网抢修、公厕改造，靠熟人关系和地方安排；单体造价小、点位分散，队伍进场一次要走三四个乡镇，管理成本摊不开；项目类型混杂（市政管网＋房建改造＋景观绿化），一个专业队伍吃不下；跨镇项目征地与管线协调靠镇里协调，工期一拖再拖。
现在怎么做：
- 先算"单位管理成本"，再决定接不接：小城镇项目单笔小、点多，按常规项目部配置必然亏。做法是区域集中调度——一个片区设一个管理点，统管三到五个镇的同类项目，材料、机械、班组共享，把管理费和进出场费摊薄。
- 按四类镇对号入座找项目：卫星镇和县域次中心镇的项目偏"补功能"（管网、公共服务设施），特色镇偏"提风貌"（街区、景观），一般小城镇偏"补短板"（公厕、危房、人居环境）。擅长的类型对上号，投标命中率才高。
- 房屋安全隐患排查往往先于改造出活：方案把"房屋安全隐患排查"和"老旧住区更新"并提，排查、鉴定、加固、改造是一条线。有检测鉴定能力或合作资源的，从排查环节进入比直接抢施工标更容易。
- 跨镇共享设施是"协调密集型"项目：污水处理等设施跨镇共建，涉及多个镇的选址、征地、管线走向。投标前把协调责任、征地主体、付款主体问清楚——这类项目拖的从来不是施工，是协调。
- 资质与业绩按"混合型"准备：项目多是市政＋房建＋园林的组合，单一资质投不了。要么组联合体，要么提前把分包资源锁定；业绩材料按"市政管网""老旧小区改造""景观绿化"分类归集，投标时配得出来。
一句话：小城镇不是缩小版的城市项目——点多面散、类型混杂、协调量大，能不能赚钱取决于片区化调度能力，不取决于单价。
本栏目的用法
每条都能点回原文核对，只写公开发文的事实与文号，不摘抄段落。
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更新记录
- 2026-10-23 第 10 期。信源：住房城乡建设部建筑市场监管司（全国工程监理工作座谈会，2026-10-20 在郑州召开，会议消息 2026-10-21 由河南省住房和城乡建设厅发布，会议围绕《关于进一步加强工程监理工作的指导意见》稿讨论）；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（中国政府网 2026-10-21 刊发全文）；山西省住房和城乡建设厅（晋建市函〔2026〕795号，2026-10-20 发布，拟撤回 306 家企业 651 项资质，公示期至 2026-11-30，依据《山西省建筑市场管理条例》第三十七条）；江苏省住房城乡建设厅、省发展改革委等六部门《江苏省现代化美丽宜居小城镇建设行动方案》（2026-10-21 公开，11 项重点任务）。上期已收录的六部门城镇供热"温暖工程"三年行动方案（建办城函〔2026〕239号）、海南建筑业高质量发展十条措施（琼建规〔2026〕5号）、商品住房销售制度改革地方细则本期不重复计入；部本级窗口内其余为企业资质核准名单、注册人员名单、公示类信息及民生政策解读，不予收录；中国建筑材料联合会本窗口以行业统计与会议信息为主，未纳入变更收录；河北、湖北、浙江、安徽、福建、四川省级政策栏目本窗口未见新的行政规范性文件。
本文为公开信息整理与方法论梳理，不构成法律、投标或经营决策依据；执行以发文机关原文及现行有效文件为准。
妍暄研习社
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